让农民成为城镇化受益者

华东新闻

　　苏赣皖3省19市研讨“城乡统筹”——

　　南新

　　“工业反哺农业，城市支持农村，就是要让农民也成为受益者，享受社会发展带来的成果。”11月22日，江苏、江西、安徽3省19市在南京召开“统筹城乡发展理论与实践研讨会”，与会官员与专家各抒己见，探讨统筹城乡发展路径。

　　让农民子弟上好学

　　将城市的公共服务惠及农村是城乡统筹的目标。很多发言者表示，让农村的孩子接受同等优质教育，是发展农村公共服务的重中之重，是破除城乡二元结构的捷径。

　　浙江省委农工办主任顾益康说，现在最大的问题是农民太多、农民太穷，农民素质也不高，要减少农民、转移农民，才能提高农民。这一方面要靠工业化拉动，创造就业机会，另一方面要提高农民转化成市民的能力。从长期看，让农民子弟上好学，是转移农村劳动力极为重要的捷径。

　　原江苏省扶贫办主任张小刚极为关注农村教育。他说，农民最沉重的负担来自教育和医疗。因病致贫不是家家都摊得上，但教育下一代却是家家有份。去年全国农民人均纯收入才2700元，4个农民一年不吃不喝才能负担一个大学生。教育的难题表面看是政府的投入不足，真正的原因是教育部门行为企业化，公共权利和公共资源资本化。政府一定要让教育这些原本公共的资源和产品为民所用。

　　控制城市无限扩张

　　如何按照城乡统筹的要求，选择城市的城镇发展模式，南京市建委副主任周金良介绍了国外大城市郊县城镇化的成功做法。

　　英国的城市人口比例达80%，城市过度膨胀带来了过分拥挤、贫困、不卫生、失业、疾病、住房紧张等问题。20世纪40年代，英国规划界提出了新城和绿带设想。新城运动就是发展郊区的小城镇，绿带是以公园和农田为不可侵占的自然带，来阻止城市无休止地向外蔓延。这一举措已为其他国家的大城市发展所广泛接受。

　　总结国外大城市的空间发展规律，就是：为防止资源要素向中心城区的过度集中和中心城区向周边地区的无序蔓延，选择在中心城区的外围构建新城，促使整个城市结构由“单中心、集中式”向“多中心、组团式”过渡。

　　农民生活质量应有保证

　　在城乡统筹的诸多内容中，城镇化，尤其是城郊的城镇化备受关注。中国城郊经济研究会会长包永江指出，要让农民成为城郊城镇化的真正受益者。

　　他分析，在城镇化进程中，土地问题日益凸现。城镇建设需要将大批耕地转为非农利用，这带来一批批失地农民。近年来虽有“以土地换社保”的做法，但这仅是试图解决农民基本的生存保障，农民的发展仍是问题。城郊农民从依托有较好级差地租的土地稳步发展，转变为依靠社会保障生存，再进入到一个崭新的、陌生的城市环境中，困难重重。

　　包永江说，城镇化应当将解决农业剩余劳动力的空间转移和产业转移、提高农民的收入和生活质量放在首要位置。而一些地区，把郊区城市化视为城市扩张、解决土地资源瓶颈的天大机遇，城郊成了块大肥肉，这不可取。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　《华东新闻》 (2005年11月28日 第一版)