四个“错位”“拖累”农村

天津日报

　　□贡献与受益错位□需求与供给错位

　　□财权与事权错位□政府职能与市场功能错位

　　据新华社北京4月5日电（记者董峻姚润丰）农业部有关负责人日前表示，尽管我国财政正在逐步向公共财政转变，但农村公共产品总量不足、结构失衡、渠道分散等问题依然比较突出，农村落后于城市的局面仍未得到根本改观，表现在四个“错位”。

　　贡献与受益错位：据统计，仅1990年至2003年农业各税为国家财政累计增加收入5058．9亿元。但由于公共产品供给上的城乡差别政策，农村公共产品主要靠农民自筹解决，国家仅给予少量补助，造成城乡公共产品供给水平的巨大差异。

　　需求与供给错位：农村公共产品的供给，大多由各级政府按照自己的意愿来提供，农民缺少实质性的参与。这种方式直接导致了供给与需求的脱节，严重影响了供给效益。

　　财权与事权错位：农村中本应由政府提供的公共产品，往往以农民为主承担。例如，基础教育、计划生育都是基本国策，双拥优抚和民兵训练是国防事业的组成部分，这些均属于典型的公共产品，应由中央财政承担。

　　政府职能与市场功能错位：部门分割、职能交叉的格局仍未得到根本改变，重经济管理、轻社会服务的思想仍较为严重，公共服务职能尚未得到全面履行，政府越位与缺位并存。