中国的农产品关税已降至承诺的终点

人民日报

　　2006年中国将从整体上走进加入WTO的后过渡期。据有关方面透露，中国今年的农产品平均关税将在去年15.35％的基础上进一步降至15.23％，仅为世界农产品平均关税62％的1/4。中国已成为世界上农产品关税总水平最低的国家之一——

　　一诺千金，有诺必践

　　“作为一个新成员，4年来，我们遵守了当初的承诺。在众多的世贸成员国中，严格恪守承诺的国家可能很多，但是像中国这样表现突出的并不多。”国务院发展研究中心市场经济研究所副所长程国强说。

　　据商务部介绍，中国农产品关税已降至承诺的终点。从1992年乌拉圭回合谈判开始，中国农产品平均关税水平就逐步下调，从1992年的54%降至2001年的23.2%，2005年又降至15.35%，下降幅度达72%。

　　“按‘20国集团’关税削减公式，WTO发达成员在乌拉圭回合降低的关税水平，再加上这次多哈回合，两轮的降税水平总和才70%，中国一轮的降税水平已经超过他们两轮的降税水平总和。”农业部副部长牛盾说。

　　“农产品平均税率在如此短时间内降至如此低水平，这是中国对世贸组织、对世界所有贸易成员的重大贡献。在WTO历史上，从来没有哪一个成员在如此短的时间内做出如此巨大的削减，包括发达成员。”商务部部长薄熙来说。

　　“一诺千金，有诺必践，充分体现了中国是一个负责任的大国。”商务部世贸司司长张向晨说。

　　农业并没有受到严重冲击

　　加入世贸前的2001年，中国的农产品出口额为159.8亿美元，而据商务部的预测，2005年农产品出口将达到265亿美元，增幅将达65.6%。而中国的农产品进口从2001年的118亿美元，猛增至2004年的280.3亿美元，2005年预计将达到282亿美元。

　　研究表明，农产品的出口，对扩展农民就业、促进农民增收、农业结构调整、提高农业竞争力都有重要作用。而农产品的进口则有助于缓解农业资源短缺的压力，促进农业比较优势的发挥和农业资源配置的优化。

　　4年来，中国农业实现了稳定增长。外国的粮食等大宗农产品并没有如预期涌入中国市场，普遍担心的中国农业将受到严重冲击的情况也没有出现。

　　“其中最关键的因素在于中国政府在农业政策方面的调整。”程国强说，“中国政府的政策目标已经从过去解决农产品的供给，开始向增加农民收入、提高农业综合生产能力和农业竞争能力、促进农村经济和社会发展转变。支持的手段也由过去的价格措施和对中间环节补贴，开始转向综合、符合WTO规则的措施，转向加强农业基础设施建设、减免税收、对农民实行直接补贴等政策。”

　　在促进中国农业进一步融入世界贸易体系的进程中，中国政府坚定地把握住两点：一要坚持立足于国内生产的粮食安全战略；二要选择以比较优势为基础的农产品贸易战略，扩大优势农产品出口。几年来，中国农业应对贸易争端的能力不断加强，逐步建立起了应对贸易争端的快速反应机制，充分发挥了行业组织和民间交流磋商的作用。

　　中国承受了巨大的牺牲

　　从2004年起，国外小麦、玉米、水稻、糖料、棉花等进口配额数量都占到了中国国内消费总量5%以上，均高于世贸规则鼓励的上限。2005年中国还取消了羊毛和毛条的进口指定经营制度。各种化肥进口关税配额数量也已达到最高点，农药、农膜的零售和批发业务已从2005年起对外资放开。此外，中国还取消了农产品出口补贴。

　　然而，在当前受到严重扭曲的世界贸易体系中，发达国家的农业补贴，给中国的农业发展和农产品出口带来了巨大的压力。以棉花为例，美国每年给2.5万户棉农大约30亿美元的高额补贴，平均每户棉农得到的补贴高达1.2万美元，这相当于中国一户棉农7至10年的产值。美国棉花以低廉的价格大量进入中国，给中国棉花产业的发展带来的压力可想而知。而欧盟对糖类作物的巨额补贴，中国蔗农因此人均年收入减少约300元，这占到中国农民人均年收入一成。

　　“对中国这样一个发展中国家而言，这是非常不公平的。”中国农业部副部长牛盾说。

　　“中国还是反倾销措施被滥用的最大受害者。”商务部部长薄熙来指出。

　　尽管刚刚在香港闭幕的世贸第六次部长级会议上，在农业等问题上取得了一些进展。有关专家认为：“这只是走出了一小步，建立公平的全球农业贸易规则，改善国际农业贸易环境还需要很长的时间。”