国家工商总局局长：将从6方面规范市场秩序

新华网1月24日消息 中共中央党校主办的《学习时报》第321期刊登文章《尽职尽责加强监管执法 尽心尽力促进改革发展》，内容为国家工商行政管理总局局长王众孚答该报记者问。王众孚局长在访谈中表示，落实“十一五”规划、实现全面建设小康社会的奋斗目标，我们肩负的维护市场秩序的任务将更加繁重；促进科学发展、构建和谐社会，对我们的工作提出了新的更高的要求。在新的一年里，我们将继续紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理等党中央、国务院领导重要讲话精神，把思想统一到中央的决策和部署上来，把力量凝聚到“十一五”规划明确的战略任务上来，求真务实，开拓创新，努力提高落实科学发展观的能力和水平，在新的起点上不断把工商行政管理工作推向前进。全文如下：

　　——国家工商行政管理总局局长王众孚答本报记者问

　　十六届五中全会审议通过的“十一五”规划建议提出要进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。工商行政管理机关作为市场监督管理和行政执法的职能部门，在加强市场监管、促进经济发展方面负有重要职责。近日，本报记者就工商行政管理部门整顿规范市场秩序、促进经济发展等问题，采访了国家工商行政管理总局局长王众孚。

　　王众孚局长在访谈中表示，落实“十一五”规划、实现全面建设小康社会的奋斗目标，我们肩负的维护市场秩序的任务将更加繁重；促进科学发展、构建和谐社会，对我们的工作提出了新的更高的要求。在新的一年里，我们将继续紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理等党中央、国务院领导重要讲话精神，把思想统一到中央的决策和部署上来，把力量凝聚到“十一五”规划明确的战略任务上来，求真务实，开拓创新，努力提高落实科学发展观的能力和水平，在新的起点上不断把工商行政管理工作推向前进。

　　记者：王局长，您好！工商行政管理部门是整顿规范市场秩序的生力军， 能否请您介绍一下 2005年工商行政管理系统整顿规范市场秩序这方面的情况。

　　王众孚：工商行政管理机关作为国家的市场监管和行政执法机关，整顿规范市场秩序是我们的基本职责。在多年来工作的基础上，2005年我们进一步加大了整顿规范市场秩序工作力度，取得了新的成效。全系统共查处各类经济违法违章案件171.41万件，总案值286.37亿元。在2005年的整顿规范市场秩序工作中，我们按照国务院的统一部署，认真履行职责，充分发挥职能作用，在全面加强市场监管的同时，重点抓了食品安全专项整治、保护注册商标专用权专项整治和虚假违法广告专项整治“三项整治”。

　　在食品安全专项整治方面，我们集中开展了儿童食品市场、农村食品市场等专项执法检查，稳步推进了流通领域食品质量监管工作，强化了食品经营者自律制度的建立和落实健全，强化了食品安全日常监管工作。全系统共查处制售假冒伪劣食品违法案件6.68万件，查获假冒伪劣食品价值2.45亿元；通过监测发现不合格食品2277种，并实行了退市制度。总体上看，流通领域食品安全形势进一步好转。

　　在保护注册商标专用权专项整治方面，我们先后开展了四次专项行动，严厉打击侵犯食品商标、药品商标、涉农商标和以企业名称侵犯高知名度商标权益等违法行为。全系统共查处商标侵权案件2.2万件，其中涉外商标侵权案件3530件，移送司法机关处理案件132件、116人。总体上看，进一步规范了商标使用秩序。另外，我们还加强了国内外商标宣传工作，组织开展了声势浩大的“保护知识产权宣传周”活动，组团赴欧美等国家进行了保护注册商标专用权宣讲，努力树立我国保护商标知识产权的良好国际形象。

　　在虚假违法广告专项整治方面，我们充分发挥牵头作用，会同有关部门联合制定下发了《虚假违法广告专项整治工作方案》，建立了部际联席会议制度，搞好部门协作，加强办案协调，强化督促检查，形成了执法合力，推动了专项整治工作扎实开展。以虚假违法药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务广告以及利用互联网发布的虚假违法广告为重点，强化对广告主、广告经营者、广告媒体的监管，加强广告监测，加大执法力度，严厉打击了制作、发布虚假违法广告的行为。全系统共查处虚假违法广告案件 3.02万件，责令停止发布虚假广告4.07万件，曝光典型违法案件2300件。从广告监测情况看，今年第三季度广告违法率比一季度下降了7.82个百分点，成效是比较明显的。

　　在重点开展“三项整治”的同时，我们还围绕营造良好的发展环境，严厉打击了各种违法经营行为。 一是保持高压态势严厉打击对传销和变相传销，查处传销和变相传销案件1297件，取缔传销窝点6811个，清查遣散传销人员13.57万人次； 二是采取关闭活禽交易市场、实行挂牌经营、加强市场巡查、严厉打击制售假冒伪劣禽流感疫苗违法行为等措施，加强市场监管，全力做好防控高致病性禽流感工作，严防禽流感通过市场传播。三是开展盐业市场秩序专项整治，严厉打击了私盐交易行为，有效防止了非食用盐、非碘盐和不合格碘盐流入食盐市场。查办各类涉盐案件1.05万件，没收违法盐品1.65万吨，食盐市场秩序明显好转。 四是深入开展“红盾护农”行动，查处农资违法案件 2.45万件，为农民挽回经济损失3.16亿元。 五是进一步加大反不正当竞争执法力度，查处了各类不正当竞争案件 3.05万件，案值21.65亿元。六是继续加强对粮食、棉花、成品油、汽车等重要商品市场监管，开展了打击走私贩私专项斗争。

　　记者：从您介绍的情况看，2005年工商行政管理部门整顿规范市场秩序工作取得了明显成效。对2006年工商行政管理部门整顿规范市场秩序工作有什么部署？

　　王众孚：2006年，全国工商系统将按照十六届五中全会精神和中央经济工作会议提出的“进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、侵犯知识产权等违法行为，强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管”的要求，在整顿规范市场秩序方面重点开展六个方面的工作：

　　一是维护消费者合法权益，严厉打击制假售假行为。继续深入开展食品安全专项整治，切实维护食品消费安全。集中开展三项专项执法检查：开展重点区域执法检查，解决无照经营和制售假冒伪劣食品问题；开展自律制度专项执法检查，解决食品经营者自律制度的建立和落实问题；开展节日食品市场专项执法检查，重点解决销售有毒有害和不合格节日食品问题，确保节日消费安全。同时，加强流通领域商品质量监管，及时发现和查处存在质量问题的商品；进一步创新消费维权体制、机制，继续推进12315网络进社区、进村镇、进市场、进商家，加强“一会两站”建设，广泛开展消费教育活动，加大消费维权执法力度。

　　二是维护公平交易，严厉打击传销及其他商业欺诈行为。继续保持高压态势，严厉打击传销和变相传销，重点打击“拉人头”、“团队计酬”和利用互联网进行传销的行为，做好直销企业的准入、监管和规范工作；深入开展广告市场专项整治工作，严厉打击虚假违法广告，重点打击医疗、保健品、药品、化妆品方面的虚假违法广告；加大合同行政执法力度，严厉打击合同欺诈行为，重点打击设置合同陷阱、骗取合同保证金、实施合同诈骗等违法行为。

　　三是大力加强市场监管，切实抓好禽流感防控工作。制定完善市场防控禽流感应急预案，认真落实禽类市场监管监测报告制度；加强活禽交易市场特别是农村市场的监管，实行禽类产品市场准入和“挂牌经营”制度；加大监管执法力度，严厉打击制售假冒伪劣禽流感疫苗等违法行为；坚持一手抓防控，一手促发展，认真落实各项扶持措施，积极促进家禽业健康发展。

　　四是维护商标专用权，严厉查处商标侵权案件。进一步提高商标执法水平，严厉查处情节严重、性质恶劣、社会反响强烈的商标侵权假冒案件；认真做好涉外商标保护工作，对中外商标保护做到一视同仁；加强驰名商标认定和保护工作，切实维护企业商标权益。

　　五是维护公平竞争，切实制止不正当竞争行为。进一步加大反不正当竞争执法力度，继续组织开展查处重大不正当竞争案件专项执法行动，严厉查处仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢、企业名称的行为等；进一步加大制止行业垄断工作力度，严厉查处垄断性行业强制交易、强制服务等行为；进一步加大制止行政性垄断、打破地区封锁工作力度。

　　六是维护良好市场经济环境，严厉查处各种违法经营行为。深入开展反走私斗争，加强对粮食、棉花、汽车、成品油等重要商品市场监管，严厉打击非法拼装组装汽车的行为，积极配合有关部门开展禁毒、反假币、反洗钱等工作。

　　记者：改革创新监管制度是提高整顿规范市场秩序的有效途径。请您介绍一下近年来工商行政管理改革创新监管制度情况。

　　王众孚：近年来，工商行政管理部门下大力气狠抓监管制度改革创新，不断提高监管执法效能。在推进的监管制度改革创新中，比较重要的有企业信用分类监管、商品准入制度、个体工商户分层分类登记管理、12315行政执法体系建设等。在企业信用分类监管改革方面，截至目前全国已有36个副省级以上工商局与总局实现了联网，通过联网共拥有646.5万户企业的基本信息；全系统已对644.5万户企业实行了企业信用等级分类，分类企业占全国企业总数的79.79%。在个体工商户分层分类登记管理改革方面，全国大部分地区已经实施，一些地方在个体工商户分层分类登记管理的同时，实施信用分类监管，提高了个体工商户登记注册效率和动态监管水平。在商品准入制度改革方面，全国绝大部分地方已建立健全了商品入市验证验票制度、商品质量查验制度、不合格商品退市制度等为主体的商品准入、退出制度体系。在12315行政执法体系改革方面，进展比较顺利。

　　记者：促进经济发展也是工商行政管理部门的重要职能。这方面在2006年主要有哪些措施？

　　王众孚：2006年，工商行政管理部门将主要在促进各类市场主体发展、支持“三农”、推动区域经济协调发展、支持就业再就业等方面进一步加大工作力度，为经济社会又快又好发展做出新的贡献。

　　在促进各类市场主体发展方面，主要有五项任务。 一是认真贯彻国家增强自主创新能力、推进产业结构调整、促进经济增长方式转变的方针政策，扎实做好有关监管服务工作。二是 大力支持国有、集体企业改革改组改造，促进国有、集体企业加快发展。 三是加强和改进对非公有制企业的服务和监管，引导个体私营经济健康发展。 四是加强政策引导和改进登记管理，促进外商投资企业健康发展。 五是进一步做好港澳居民在内地申办个体工商户的登记服务工作。

　　在支持“三农”方面，我们准备采取五项措施。 一是 继续深入开展“红盾护农”行动，切实保护农民利益。二是 积极引导农民运用农产品商标和地理标志增收。 三是大力支持培育发展农村经纪人，支持发展“订单农业”，开展涉农合同帮扶工程，促进农业生产发展，搞活农产品流通。四是 积极支持农业产业化生产经营。 五是 积极引导支持农村个体私营经济发展。

　　在促进区域经济协调发展方面，主要有三方面的工作安排。 一是继续积极参与支持举办投资、贸易等经济活动，引导东中西部企业加强信息交流，搞好经贸合作，实现项目对接，促进共同发展。二是加强政策指导，搞好咨询服务，积极促进个体私营经济和外资参与老工业基地国有集体企业改制，支持老工业基地国有集体企业盘活资产，搞好主辅分离，实行多样化经营。 三是 继续完善东部地区执法协作机制，加强信息交流和执法合作，增强促进东部地区加快发展的整体合力。

　　在促进就业再就业方面，采取三项措施。 一是落实国家就业和再就业政策，鼓励下岗失业人员、高校毕业生等各类人员创办小企业，自主创业和自谋职业。二是积极支持就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业发展，扩大就业容量；积极支持国有企业深化改革，通过主辅分离、辅业改制等措施安置富余人员，多形式、多渠道增加就业岗位；积极支持鼓励个体私营企业吸纳下岗人员和高校毕业生。 三是加强对下岗失业人员再就业的指导，鼓励、引导下岗失业人员在社区兴办餐饮业、零售业、居民服务业、租赁服务业。四是积极配合有关部门加强对劳动者合法权益的保护工作，严厉打击劳务中介机构发布虚假劳务信息骗取钱财的违法行为。(李玉梅)

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